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矿业权出让收益制度研究研讨会在北京大学成功举办

2019-12-25 13:37来源:分分彩APP下载编辑:董颖作者:

  2019年12月20日下午,“矿业权出让收益制度研究和矿法修改研讨会”在北京大学经济学院成功举行。来自北京大学经济学院、国土资源部、中国工程院、中国科学院、国务院发展研究中心、全国律师协会的专家学者,围绕矿业权出让收益制度改革的热点、难点问题,展开了深入研讨。

  北京大学经济学院副院长张亚光表示,关注矿业权出让收益制度,关注它对矿业企业经营的影响,乃至对国家矿业安全、能源安全、经济安全的影响,这不是几个专家学者就能完成的,需要地质学专家、矿业专家、经济学、法律乃至社会学专家凝聚在一起,从理论和实践进行深入的研究研讨,为了中国矿业更好地发展,给国家建言献策。

  中国工程院院士裴荣富指出,矿业是国家发展的基础,我们一定要清楚开发矿业的初心使命,把基础工作夯实做好。矿业权是建立在成矿学的基础上,我们做矿业权出让收益研究,一定要把地质、环境、技术、经济这四个要素研究好考虑好统筹好。

  国土资源部咨询研究中心副主任李裕伟谈到,在矿业开发里,探矿阶段是个高风险的阶段,按照全世界公认的说法,探矿阶段成功率是1%,从最初的探矿权开始到最终矿山建设产出为止,成功率是1%。从这个角度,探矿阶段不能征收任何资源性的费用,探矿阶段是花钱的阶段,没有产生收益,征收出让收益显然不合理。

  北京大学国家资源经济研究中心主任李虹教授表示,矿业权出让收益制度一个管制经济学的范畴,对未来矿业市场影响重大。2017年以来,全国多个省份对矿业权出让收益市场基准价进行制定,有的省份还在征求意见稿。我们说基准价格本身制定有意义,但是我们的基准价格是参考土地制度的改革经验出台的,包括分地区、分矿种,包括分勘探采矿的难易程度,但土地制度的经验是否适合矿业,需要引起重视。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,矿业权出让从规定里面看没有涉及到生态修复的责任,而且和资源税是什么关系,资源补偿费是什么关系?资源税和资源补偿费和矿业出让金到底是什么关系?举个例子,哪一天矿山关闭了,之后没有钱修复,谁来承担这个责任?有没有必要基于矿业权出让金在里面抽成搞基金,以后遇到历史性生态修复的问题、环境污染的问题是不是可以用这个基金来把它重新修好。

  中国科学院过程工程所研究员李青春说,矿法修订要正确处理好矿产开发和环境保护的关系,在注重环境保护的同时,要正确处理好国家的整体利益与个体利益的关系。

  全国律师协会环资能委主任周赛军谈到,改革开放40年,我们的矿权一步步在放开,国有企业、民营企业甚至是个人都在行业里发挥作用,40年来我们涉及的矿业管理、矿业权收益要不要改,怎么改?建议既要站在国家立法和管理的角度看这个问题,同时也要站在企业的角度看这个问题,这涉及到矿业制度、法律制度、经济制度升级换代的问题。因此要站在立法层面、环保层面、经济层面看待这个问题,如果不站在这几个层面考虑问题,可能会产生一种偏颇或者不正确。这项研究从更高层面来讲是矿产资源法修改的内容,应该站在修法的角度考虑这个问题,值得我们深入研究。

  北京京师律师事务所矿业部主任曹旭升律师直言,《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(通称35号文)起码应该具备一种预见性,合理性,确定性。如果说一个制度的实行破坏了一个行业的发展,必然就是需要修改。35号文实施之后出现了诸多问题,包括新旧制度衔接不畅、涉及既往导致秋后算账,让本来处于低谷的中国矿业雪上加霜。什么时候废止35号文?废止之后有什么问题?都需要我们深入研究。

  据了解,2017年6月29日,财政部和原国土资源部印发财综〔2017〕35号《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(通称35号文)。2017年7月1日35号文正式实施两年多来,我国矿业权总个数、总面积、投资总额、勘查积极性和开采积极性等持续下降,矿产品进口总额、资源税征收总额在持续增加,由此引发社会各界广泛关注。

  据悉,此次研讨会由北京大学经济学院产融创新课题组发起,邀请国内知名矿业、财税、经济、法律、传媒等各界专业人士参与,聚焦中国矿业改革进程中的热点、难点问题,展开深度对话,进行深入研究,为中国矿业实现高质量发展建言献策。

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